漯河市召陵區人民政府關于政務服務優化升級的實施意見


日期: 2018-10-19 來源: 點擊:




召政〔2018〕17号

漯河市召陵區人民政府
關于政務服務優化升級的實施意見

各鎮人民政府、街道辦事處,區人民政府各部門及駐召各單位:
  為深入貫徹落實中央、省、市簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求,持續提高服務效率,最大限度利企便民,不斷激發市場活力和社會創造力,營造最佳營商環境,根據《漯河市人民政府關于政務服務優化升級的實施意見》(漯政〔2018〕22号)有關精神,經區人民政府研究,現就我區進一步深化行政審批制度改革,全面優化提升政務服務水平提出如下意見。
  一、總體目标
  圍繞群衆辦事需求導向,以“互聯網+政務服務”為核心,以“一号一窗一網”為抓手,通過深化行政審批制度改革,進一步轉變政府職能,持續轉變作風,優化審批流程,規範審批行為,提高服務效率,全力打造“一次辦妥”政務服務品牌,營造便民、規範、高效的政務服務環境,推動大衆創業、萬衆創新,激發市場活力。
  二、主要任務
  以深化“放管服”改革為統攬,以推進政務服務“五個一”為重點,在簡環節、優流程、提效能、強服務方面實現新突破,在服務群衆“最先一公裡”“最後一公裡”上取得新成效,讓群衆少跑腿、好辦事、不添堵,全面優化提升全區政務服務水平,不斷提升群衆滿意度和獲得感。
  (一)全面優化提升政務服務供給能力
  1.推進“三集中三到位”改革,實現政務服務“一門辦”。以“三集中三到位”改革作為我區深化行政審批制度改革的突破口,明确工作任務和責任目标,拟定工作路線圖和完成時間表,确保按時完成“三集中三到位”工作,實現“行政審批職能向一個内設機構集中、内設機構向行政服務中心集中、行政審批服務事項辦理向電子政務平台集中,事項進駐到位、授權到位、電子監察到位”,統一審批标準、簡化審批手續、規範審批流程,從根源上破解阻礙我區行政審批制度改革的體制機制難題,全面杜絕“體外循環”和權力尋租,促進依法行政和政務公開,努力實現“事項最少、程序最簡、效率最高”的改革目标。
  2.推進“一窗服務”改革,實現政務服務“一窗辦”。
按照“進一扇門,辦所有事”的要求,探索實行政務服務事項“前台綜合受理、後台分類審批、前後台無縫連接”的工作模式。
  (1)強化前台綜合受理。區行政服務中心按照行政審批服務事項業務類别,在區行政服務大廳設置投資項目類、民生服務類、社會管理類等若幹前台綜合業務受理窗口,負責行政審批服務事項的受理、咨詢和發件工作。
  (2)規範後台分類審批。各審批職能部門行政審批科(室) 作為行政服務大廳後台,專職承擔部門事項審核、審批職責,在規定時限内完成審批工作,做到行政審批職能到位、授權到位、人員到位。各進駐部門将事項辦理“受理權”委托給前台綜合窗口,實現“受審分離”。對申請材料較少、審批程序簡單、審批标準清晰明了的即辦事項,原則上進駐部門應授權前台綜合窗口直接辦理。
  (3)确保前後台無縫連接。各審批職能部門要按照《國務院辦公廳關于印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》(國辦函〔2016〕108号)标準,認真梳理制定前台受理、咨詢、流轉、發件和後台審核、審批的标準文本,全程實行标準審批,進一步規範行政審批行為,最大限度減少自由裁量權。
  建立健全前後台密切協作、高效運轉的工作機制,暢通業務流轉渠道,形成“互相分離、相互制約、相互協調”的行政審批服務格局。以“互聯網+政務服務”為依托,強化前台後台、線上線下的無縫銜接、融合通辦、全程監督,做到網上辦和現場辦材料統一、标準統一、時限統一,着力打造線上線下合一、前台後台貫通、縱向橫向聯動的政務服務新模式。
  (二)全面優化提升政務服務供給模式
  1.大力推行政務服務“一網辦”。
  依托市政務服務網、政務微信、自助服務終端等平合,構建統一的身份認證系統,建立和完善事項目錄庫、電子證照庫、政務數據庫,積極推進電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用,7月底前全區全面實現“平台之外無審批”。
凡是能網上辦理的事項,不得要求申請人必須到現場辦理;凡是能通過網絡共享複用的材料,不得要求申請人重複提交;凡是能通過網絡核驗的信息,不得要求申請人和其它單位重複提供。法律法規規定和暫不具備條件網上辦理的事項,要建立網上預審機制,實行網上預受理、網上預審查、網上告知、網上補正、網上查詢、網上實時反饋,努力打造24小時“不打烊”的網上政務服務平台,最大限度地提升群衆辦事便捷指數,讓“數據多跑路,群衆少跑腿”。
  2.積極推進政務服務“一次辦”。
  全面梳理行政審批服務事項,進一步優化簡化審批流程,于法有據地減環節、優流程、砍材料、壓時限。依托大數據和人工智能技術,加強審批服務事項辦事指南同源精準化管理,着力破解辦事多次跑、資料反複交等難題。開展“預約服務”“延時服務”“上門服務”“自助服務”等多種服務形式,努力實現“一件事情、一次辦妥”。積極推進無特殊環節的事項“即來即辦”,最大限度地減少群衆辦事往返次數,讓群衆辦事不跑冤枉路。
  通過優化辦理流程、整合政務資源、融合線上線下,盡可能減少群衆必須到行政服務大廳現場辦理的事項的到場次數,努力實現“一次辦妥”。按照“成熟一批、實施一批、壓茬推進”的原則,每季度公布一批“一次辦妥”事項清單,2018年7月底前,全面啟動政務服務“一次辦妥”工作;2018年12月底前,列入清單的事項100%實現“一次辦妥”。最大限度地減少群衆奔波之苦和煩擾,使群衆的獲得感明顯增強,政府辦事效率明顯提升,政治生态明顯改善。
  3.探索實行政務服務“一城辦”。依托省市政務服務網,梳理能夠在全區聯網通辦的審批服務事項,統一規範業務辦理流程,優化行政服務大廳窗口資源配置,推進政務服務基層化,通過跨部門、跨層級的平台互通、身份互信、證照互用、數據共享和業務協同,全面梳理界定,能夠全區聯網通辦的審批服務事項,使辦事群衆在政務服務機構均可就近申辦相關事項,最大限度地實現“同城通辦、就近申辦”,讓群衆辦事更省心、更便利。
  (三)全面優化提升“互聯網+政務服務”支撐能力
  1.優化升級區政務服務大廳基礎設施。結合“三集中三到位”和“一窗服務”改革工作的開展,對區行政服務大廳全面升級、完善功能,美化服務環境,提供溫馨服務;建設完善以公民身份證号碼作為唯一标識的實名認證排隊叫号系統,設置自助服務體驗區,實現“一号申請”;結合移動互聯網發展趨勢,打造集辦事、查詢、信息推送為一體的政務服務微信公衆平台,着力提升用戶體驗度,推進全區網上政務服務平台推廣應用;整合升級政務服務績效考核系統、服務評價系統等資源,實現日常監管、績效考核、異常信息提示等常規性工作的規範化、數據化、智慧化管理,提升信息化系統應用水平;運用雲計算、大數據、人工智能等先進技術,加強政務服務基礎數據、過程數據、結果數據、監管數據、用戶行為數據的采集、整合和深度分析,建立完善政務服務大數據分析展示平台和集成系統,實現辦事進度可視化。
  2、優化提升“互聯網+政務服務”平台功能。依托省、市政務服務網和政務數據共享交換平台等資源,充分運用雲計算、人工智能等新一代信息技術,構建業務數據實時共享交換橋梁,對“互聯網+政務服務”平台功能進一步優化提升,推進政務服務數據的“聚、通、用”,着力解決辦事指南不精準、辦事材料重複提交、系統數據不同步、基層服務能力不強等問題,努力打造“辦事指南精準化、數據服務智能化、業務辦理協同化、便民服務基層化”的“互聯網+政務服務”功能體系,實現政務服務流程顯著優化,服務形式更加多元,服務渠道更為暢通,群衆辦事滿意度顯著提升。
  三、保障措施
  (一)強化組織領導。區政務公開和政務服務領導小組負責全區政務服務優化升級工作的統籌指導、組織實施、協調調度和監督考核,區政務公開和政務服務領導小組各成員單位要按照職責分工做好各自承擔的工作。區政府辦公室負責統籌協調、項目和人員進駐,區編辦負責權力事項清單和實施清單的調整、優化工作;區行政服務中心負責優化升級的主體實施、電子政務平台應用工作;區發改委、區工信委負責牽頭電子政務平台建設和電子政務外網全覆蓋對接工作;區發改委、區工商分局負責牽頭投資項目審批、商事登記等業務闆塊并聯審批流程的優化和運行工作;其他有關部門要根據優化升級的目标和任務做好職責範圍内的具體工作。優化提升政務服務水平日常工作辦公室設在區行政服務中心,由區行政服務中心主任兼任辦公室主任。各部門要按職責分工統籌推進本部門政務服務水平優化升級工作,結合實際制定工作方案,明确機構人員,紮實推進落實。區直各部門要形成“部門圍繞窗口轉,窗口圍繞群衆轉”的理念,明确一名分管副職到中心帶班指導,及時解決窗口為民服務過程中存在的問題,為窗口服務辦事群衆提供有力保障。
  (二)強化監督考核。建立健全以區行政服務中心日常監督考核為主,區紀委監委、區考核辦不定期監督考核為輔,社會監督、網上監督和輿論協同參與的綜合監督考核體系。區行政服務中心要借助政務服務網上辦理平台,綜合運用電子監察、群衆測評、第三方評價等手段,對審批部門的審批時效、服務質量、群衆滿意度等内容進行日常監督考核,考核情況納入區委、區政府對各審批職能部門的年度綜合考核,實現政務公開、政務運行、政務管理、政務服務、政務監督全覆蓋。同時,區紀委監委要對推诿扯皮、不作為、亂作為、慢作為等行為依法依規進行責任追究。
  (三)強化支撐保障。加大财政支持力度,根據優化升級工作進度,将政務服務優化升級建設、信息化建設等經費納入區本級财政預算,對區政務服務優化升級相關配套重點工程給予财政保障。區行政服務中心要組建好“綜合窗口”工作隊伍,抓好窗口人員的業務和考核管理工作,完善中心學習、培訓、管理、服務、監督等制度,組織人事部門要加強指導,大力支持。區行政服務中心辦事大廳的部門派駐人員實行雙重管理,年度考核以區行政服務中心為主;各審批部門要選派優秀人才、業務骨幹進駐中心,選派或調整派駐人員須事先征求區行政服務中心意見;區行政服務中心可以向組織人事部門和派駐部門推薦優秀派駐人員作為後備幹部人選;組織人事部門和派駐部門在選拔任用派駐人員時,應書面征求區行政服務中心的評價和意見,同等條件下應優先任用派駐工作人員,為推進全區政務服務平台建設和健康發展提供有力的支撐保障,确保取得實效。




2018年7月27日


漯河市召陵區人民政府辦公室   2018年7月27日印發




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