召陵區人民政府辦公室關于進一步做好城鎮困難職工解困脫困工作的實施意見


日期: 2019-05-06 來源: 點擊:




召政〔201913

 

 

漯河市召陵區人民政府辦公室

關于進一步做好城鎮困難職工解困脫困工作的

實 施 意 見

 

各鎮人民政府、街道辦事處,區人民政府部門及駐召各單位

為紮實推進我區城鎮困難職工解困脫困工作,實現城鎮困難職工與全區人民同步邁入小康社會的目标,根據國家、省市關于做好城鎮困難職工解困脫困的工作要求,結合我區實際,提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞實現召陵區“一三五”工作布局的奮鬥目标,深入踐行以人民為中心的發展思想和新發展理念,把“精準”貫穿城鎮困難職工解困脫困工作全過程。健全黨委領導、政府主導部門負責、工會協調、社會參與的工作機制,明确工作目标、突出工作重點、抓住關鍵環節,精準聚焦、持續發力,幫助城鎮困難職工盡快解困脫困,與全區人民同步進入小康社會。

二、基本原則

(一)統籌協調。區政府負責統籌推進城鎮困難職工解困脫困工作,各鎮(街道)、區直有關部門與工會組織要相互配合,确保各項幫扶救助政策全面落實。

(二)兜住底線。充分發揮各項社會救助制度兜底作用,切實保障城鎮困難職工基本生活。

(三)信息共享。全區各級各有關部門開展社會救助工作要信息共享、協同聯動,避免各自為政、重複救助、救助資源分配不均衡等問題。

(四)精準施策。要充分利用現代化信息手段,建立跨部門、多層次的申請救助家庭收入和财産狀況核對機制,确保幫扶救助對象精準認定、政策精準實施。

三、目标任務

到2020年底,能脫困的城鎮困難職工全部實現脫困;對難以脫困的城鎮困難職工,各有關部門要将符合條件的納入城鎮困難職工救助體系,提供常态化幫扶,保障其家庭人均生活水平達到當地低保标準,确保城鎮困難職工解困脫困任務全面完成。

(一)工作對象

以區總工會上報全國總工會幫扶工作管理系統且已建檔的城鎮困難職工為對象,重點對以下五類群體開展解困脫困工作。

1.納入城鄉低保且具有勞動能力,但未實現充分就業的困難職工;

2.因各類因素造成家庭實際收入或生活水平低于城鄉低保線的困難職工;

3.患重特大疾病、遭受自然災害或意外事故等導緻家庭支出突增,造成生活困難的職工;

4.加入工會組織、簽訂一年以上勞動合同、生活遇到特殊困難的農民工。

5.供給側結構性改革特别是化解過剩産能、處置“僵屍企業”、企業兼并重組和破産清算以及事業單位改革過程中,因下崗失業或其他原因造成生活困難的職工。

(二)解困脫困标準

1.脫困标準:城鎮困難職工經精準幫扶後,其家庭緻困因素消除,家庭人均收入連續6個月超過當地低保标準,家庭生活狀況脫離困境。

2.解困标準:難以脫困的城鎮困難職工經政府救助和工會幫扶後,家庭人均生活水平達到當地低保标準,家庭困境得到有效緩解。

四、具體措施

(一)精準識别,确保幫扶對象動态全覆蓋

按照“分級負責、精準識别、一戶一檔、動态管理”要求,全面深入摸底排查,通過申請、審核、公示、錄入四個步驟,逐一為符合條件的城鎮困難職工建立檔案。建立健全核查機制,實現對申請救助家庭戶籍、工商、房産、車輛等信息跨部門共享,提高城鎮困難職工審核審批精準度,杜絕騙取、冒領幫扶救助資金等違規行為。區總工會與區民政局在原有合作核查機制的基礎上,高效聯動,實現動态核查全覆蓋,及時、精準掌握困難職工增減動态。有關部門要為工會組織核查城鎮困難職工家庭基本信息提供必要支持,做好城鎮困難職工家庭基本信息數據比對和社會救助信息共享工作,提高精準識别能力。

牽頭單位:區總工會、區民政局

責任單位:各鎮(街道)、區住建局、天橋公安分局、召陵公安分局、區人社局、區醫療保障局、區工商分局、區稅務局

(二)多級聯動,科學制定解困脫困規劃及措施

城鎮困難職工解困脫困工作要堅持政策幫扶為主、工會救助為輔的思路,狠抓政策幫扶的主線作用,綜合運用扶貧、社保、就業創業、社會救助等政策,進一步細化措施,有針對性地進行幫扶,努力從根本上解決困難。各鎮(街道)、區直有關部門與工會組織要建立協同配合的多級聯動機制,工會組織落實三級幫扶責任制全面了解城鎮困難職工真實狀況,深入分析緻困原因,摸清幫扶需求。各鎮(街道)、區直有關部門要充分運用相關政策,因情施策、因戶施策,有針對性的制定解困脫困規劃和幫扶措施,确保從源頭上實現解困脫困。

牽頭單位:區扶貧開發辦公室

責任單位:各鎮(街道)、區總工會、區直各單位

(三)把握重點,着力解決“五難”問題

1.落實社保政策,解決“生活難”問題。幫助城鎮困難職工按規定享受各項社會保險政策,督促欠繳社會保險費的企業依法進行補繳,确保城鎮困難職工達到領取條件時依法享受各項社會保險待遇。對因工傷保險待遇落實不到位等情況造成家庭困難的城鎮困難職工,依法依規落實有關待遇。對領取失業保險金的困難失業職工,除保障其失業保險金發放外,還要加強職業培訓,鼓勵其就業創業。對自主創業領取工商營業執照的城鎮困難職工,按規定發放一次性創業補助和剩餘期限的失業保險金。對安置城鎮困難職工家庭領取失業保險金人員的企業,按有關規定給予安置補助。

牽頭單位:區人社局

責任單位:各鎮(街道)、區發改委、區财政局、區工信局、區醫療保障局、區商務局、區工商聯、區總工會

2.加大就業創業扶持,解決“就業難”問題。為困難職工免費提供求職登記、職業介紹、政策咨詢、就業失業登記證辦理、就業指導等服務,發揮公共就業服務平台和職工服務平台作用,通過組織各類招聘活動、發布企事業單位招聘信息、提供用工崗位,開發公益性崗位,出台就業優惠政策,促進城鎮困難職工家庭勞動力就業,安置一批城鎮困難職工就業。鼓勵企業吸納城鎮困難職工就業,對用人單位吸納就業困難職工就業,符合條件的給予社會保險補貼。加大技能培訓力度,為城鎮困難職工提供電工、焊工、家政服務、養老護理、美容美發、烹饪面點、保健按摩、種植養殖等多種專業培訓,對參加培訓的困難職工及其家庭成員,實行費用全免。對自主創業或被用人單位吸納就業的城鎮困難職工,符合創業擔保貸款條件的,給予政策性創業擔保貸款支持。

牽頭單位:區人社局

責任單位:區發改委、區财政局、區商務局、區工商聯、區稅務局、區總工會

3.構建助學體系,解決“就學難”問題。一是把城鎮在檔困難職工家庭學生,納入各級教育資助範圍,讓城鎮困難職工家庭學生享受到從學前教育到高等教育的國家教育資助政策。符合條件的學生,學前教育享受生活費資助,義務教育階段學生享受“兩免一補”,普通高中學生享受國家助學金,中職學生享受助學金和免學費等資助政策。積極為城鎮在檔困難職工家庭大學生辦理生源地信用助學貸款,并為大學生提供部分生活費補助。二是支持工會組織開展“金秋助學”活動,幫助城鎮困難職工家庭子女順利完成學業。三是搭建平台,組織動員先進模範人物、社會愛心人士和企業開展跟蹤助學,落實企業和個人公益捐贈所得稅稅前扣除政策,大力引導社會公益助學資金向城鎮困難職工家庭就學子女傾斜,确保城鎮困難職工子女順利完成學業。

牽頭單位:區教育局

責任單位:各鎮(街道)、區财政局、區人社局、區總工會

4.強化醫療保障,解決“就醫難”問題。一是督導企業依法參加職工基本醫療保險,将所有職工納入基本醫療保險保障範圍。完善職工基本醫療保險和大額醫療費補充保險政策,允許企業參加補充醫療保險,逐步提高職工醫療待遇水平,有效減輕合規醫療費用個人負擔壓力。二是将符合條件的城鎮困難職工納入醫療救助範圍,保障城鎮困難職工與基本保障對象享有平等的健康權益。對困難職工經基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類補充醫療保險、商業保險報銷後的個人負擔的合理費用,由相關部門按規定比例和限額給予救助,切實緩解因病、因意外導緻的困難。三是引導社會組織參與救助患重特大疾病的城鎮困難職工,鼓勵慈善組織對相關特殊病種病人實施慈善幫扶。

牽頭單位:區衛生健康委

責任單位:各鎮(街道)、區财政局、區民政局、區人社局、區醫療保障局、區總工會

5.落實居住保障,解決“居住難”問題。大力推進城鎮保障性安居工程建設,沒有住房和居住危房的城鎮困難職工家庭享受保障性住房政策,實行貨币補貼和實物配租相結合。一是納入廉租家庭保障範圍的,可自行選擇申請租賃補貼或實物配租,租賃補貼發放滿半年以上即可申請實物配租;二是申請實物配租時優先分房,實行集中分配的項目優先選房,零星房源優先保障;三是對繳納保障性住房租金确有困難的城鎮特困職工,可以依照有關規定申請核減租金。

牽頭單位:區住房和城鄉建設局

責任單位:各鎮(街道)、區财政局

(四)分類施策,完善社會兜底救助機制

對符合社會救助條件的城鎮困難職工,按照有關規定分别納入最低生活保障、特困人員供養、因災緻困人員救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等社會救助範圍,使其享受有關社會救助政策,加強社會救助兜底保障。将喪失勞動能力或社會保險金不足以保障基本生活的城鎮困難職工家庭成員納入最低生活保障或特困供養範圍,實現應保盡保。建立完善社會力量參與機制,搭建社會救助工作平台。

牽頭單位:區民政局

責任單位:各鎮(街道)、區财政局、區教育局、區人社局、區住建局、區醫療保障局

(五)結對幫扶,深入開展送溫暖工作

工會組織要做實做細送溫暖工作,深入開展幫扶活動,強化雪中送炭、纾難解困功能。對特别需要救助幫扶的困難職工,經常開展送溫暖活動。要深入困難企業、困難職工家庭,開展日常定期走訪,及時發現和研究解決困難企業、困難職工存在的問題;對困難企業、困難職工長期存在的困難和問題,要開展定向、專項幫扶和服務。各鎮(街道)、區直各單位要支持工會組織建立健全困難職工常态化幫扶工作機制,要充分發揮基層工會組織在困難職工解困脫困工作中的積極作用,支持工會組織職工開展互助互濟活動,引導企業和社會組織為困難職工提供更多的幫扶和服務。

牽頭單位:區總工會

責任單位:各鎮(街道)、區直各單位

五、組織保障

(一)完善工作機制。建立全區推進城鎮困難職工解困脫困工作聯席辦公會議制度,研究制定全區城鎮困難職工解困脫困工作有關政策措施,統籌做好城鎮困難職工幫扶救助政策和其他有關政策的銜接工作,協調建立城鎮困難職工家庭經濟狀況核對和信息共享機制,研究解決申請救助家庭經濟狀況核對和跨部門信息共享問題,督導推進全區城鎮困難職工解困脫困體系建設。

(二)加大支持力度。各鎮(街道)、區直各單位要深化供給側結構性改革,積極化解過剩産能,支持、引導困難企業健康發展,實現轉型升級、提質增效。統籌資金并按規定對城鎮困難職工解困脫困工作予以支持。積極整合現有民生政策、項目用于城鎮困難職工解困脫困,大力引導社會各界參與,鼓勵慈善組織等力量參與城鎮困難職工解困脫困工作。同時,要加大對資金使用的監督檢查力度,确保各項投入落到實處、發揮實效。

(三)大力宣傳引導。各鎮(街道)、區直各單位要充分利用各種媒體大力宣傳城鎮困難職工解困脫困工作典型經驗,積極營造良好社會氛圍,引導全社會共同關注、關愛城鎮困難職工群體。要加強對城鎮困難職工的思想引導,鼓勵其堅定信心、不畏艱難,充分發揮主觀能動性,靠自己的雙手創造美好生活。

 

 

 

2019424





【責編:】 【審核:王琰捷



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